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《江苏省农作物种子工程建设规划

发布日期:2021-07-30 05:14   来源:未知   阅读:

  “科技兴农,种子先行”,良种是农业的核心竞争力。贯彻落实科学发展观,构建支持保障有力的种业体系,对建设优质、高产、高效、生态、安全的现代农业至关重要。按照中央1号文件要求,结合我省实际,加强适应市场农业发展需要的物质基础建设,加快建设符合现代种业发展需要的支撑和保障体系,是农业行政主管部门加强种子产业、市场宏观调控管理的有效载体和提升我省种业发展水平的内在要求。

  农作物种子工程重点是加强和完善主要农作物种质资源保护、稻、麦、棉、油等农作物良种繁育区,农作物品种综合区试站,农作物新品种展示中心,救灾备荒种子储备库等5大项目建设。规划突出强化农业行政主管部门发挥调控、服务作用的领域和内容,重点加强各农区种植业优势产业优质种源保障体系建设,优先支持种子产业公益性服务能力建设。规划坚持新建与改建并重,更新与提高并进,实现资源优化配置,发挥政府投入的最大效益。

  “九五”以来,全省投资建设30个省级扩繁基地(原良种场),现有1个国家级原良种场,4个国家级区域试验站,1个省级种子质量检测中心,4个市级检测分中心,2个国家级救灾备荒(低温)种子储备库,拥有各种作物品种资源约5.6万份。通过种子工程的实施,种子产业的基础设施和配套装备得到加强,作物新品种选育审定速度明显加快,优质良种扩繁能力明显提升。

  全省主要农作物种子年生产量约3亿公斤,其中每年育成并通过审定常规水稻新品种10个以上,生产种子1亿公斤左右,基本满足全省作物大面积生产用种。常年开展水稻、小麦、大麦、玉米、棉花、大豆、油菜、甘薯、西瓜、辣椒等作物的区域试验和生产试验60多组,参试新品种500个左右,试验点400多个;承担国家水稻、小麦、棉花、玉米、油菜等农作物新品种展示示范任务20多项,组织省级农作物新品种展示示范,每年展示作物品种数在80个左右;近几年海南南繁基地,每年加代、扩繁主要农作物小材料54000余份,鉴定杂交种子纯度样品5000余份。

  我省是全国种子生产大省、用种大省和销售大省,良种的推广应用为农业增效、农民增收发挥了重要作用,取得了显著成效。但也应看到,我省种业公益性服务能力与发展现代农业要求相比,还存在着建设滞后、功能不强、效率不高等突出问题。具体表现在四个方面。

  1、品种区域试验体系基础薄弱。随着农业推广、科研体系的改革,绝大部分县级农科所改为农业试验站或撤销,原良种场也纷纷改制,许多试验改由育种单位承担,这样一方面加重了育种单位的负担,另一方面也形成了谁的品种谁试验,影响试验结果的公正性,现有的非育种承试单位试验田标准较低,配套设施和设备缺乏或陈旧,直接影响新品种试验的正常进行。

  2、作物新品种展示示范基地建设有待加强。新品种展示示范工作是品种管理的一项重要内容,是品种区试审定工作的延续。但是由于多数展示示范承担单位分散而且不固定,缺乏资金投入,基础设施得不到改善,致使展示示范工作代表性不强,辐射面不广,对新品种的考察观摩等宣传活动难以有效开展,新品种展示示范对优良新品种推广的促进作用难以得到最大程度地发挥。当前迫切需要选择一批相对固定、代表性强、基础条件较好的展示示范基地,加大建设资金投入,促进新品种展示示范工作的深入开展。

  3、良种繁育水平和扩繁能力急待提高。种子生产基地规模小而分散,不能发挥规模优势,不利于主导品种的形成,阻碍了优势品种推广步伐,直接影响我省优势农产品产业化发展速度。南繁南鉴基地没有固定生产用地,农田基础设施和生产试验条件严重滞后,已远远不能满足当前日益繁重的南繁南鉴工作任务的需要。

  4、防灾救灾应急能力较差。我省农业生产常年受灾面积4000万亩左右,成灾面积2000万亩左右,由于受灾需改补种的农田约为250万亩,需救灾种源1000万公斤左右。目前我省省级救灾备荒种子储备量只有100万公斤,仅是正常年份救灾用种需求量的10%,救灾备荒应急能力明显不足,遇到大灾年份,矛盾尤为突出。

  良种在农业生产发展中起着基础性和先导性作用。加快建设我省种植业良种体系,是科技兴农、农业结构调整、农产品质量建设和提高农业综合生产能力的需要。农业进入新阶段,种子对农业发展仍然起着至关重要的作用,必须把种子产业放在优先位置,加快发展。

  1、现代农业发展的需要。良种是推动农业发展最活跃的生产要素,是农业最重要的科技载体,通过推广新品种、新技术,生产的农产品不仅能实现优质、高产、高效益,而且可提高市场竞争力和占有率。加快建设现代农业一靠科技、二靠良种,抓住了这两项核心要素,才能有效降低成本、改进品质、提高产量,增强农产品市场竞争力。

  2、提高农业综合生产能力的需要。粮食安全是事关国计民生的大事,稳定提高粮食生产能力是农业部门义不容辞的责任。要保护和提高粮食综合生产能力,必须依靠科技进步,提高单产,增加总产。随着经济的发展,耕地减少和粮食需求刚性增长的趋势不会改变,肥料、农药的利用也受到农产品质量和环境要求的约束。在这一形势下,要确保我省粮食安全,依靠科技,提高单产、增加总产,突破口就是良种。

  3、农业部门履行公益性服务的需要。种质资源保护、作物品种区试和新品种展示、种子质量监督管理、农作物良种繁育、救灾备荒种子储备是农业行政主管部门的重要职能。目前,我省种业行政服务体系功能与能力还不适应现代种业发展的需要。通过种子工程建设,整合资源,完善和充实现有公益性服务体系,可以为种业发展创造良好的环境,为农业增效、农民增收提供有力的支撑和保障。

  以现代农业的理念推进良种体系的建设,始终围绕农业结构调整和农民增收的总体目标,根据江苏实际和种业发展特点,重点建设种质资源保护、作物品种区试和新品种展示、种子质量监督管理、农作物良种繁育、救灾备荒种子储备等五大基础设施项目,改建和扩建原有的基础设施条件,增强良种生产和供应能力,满足省内外市场需求,为把我省种业做大做强和确保农业用种安全打下坚实的基础。

  3、优中选优、功能全面的原则。项目坚持优中选优、招标确定,选择基础条件好、技术水平高、创新能力强、管理机制新的种子科研、生产及原良种场等单位作为建设单位,保证项目建成后,达到功能全面、服务面广、组织管理有力、辐射带动力大。

  立足保护和提高粮食综合生产能力的长远目标,兼顾尽快提高粮食产量的当前需求,依靠科技进步实现单产、总产同步提高,丰富产品多样化。按照整体规划、夯实基础、突出重点、分步实施的思路,重点提高、完善现有基础条件,提升主要农作物新品种研发和品种更新能力,形成由“新品种选育-技术创新-扩繁-监督检测-技术综合配套”等环节组成的良种繁育、展示、示范、推广体系。

  ——稻、麦、棉、油等农作物良种繁育区(省南繁中心)建设。在种质资源创新、开发的基础上,分作物建立区域性的原原种(原种)繁殖区,形成由“新品种选育-三圃田-南繁加代鉴定-扩繁技术创新配套”等环节组成的原原种(原种)繁育区,生产的原原种(原种)可满足全省原良种扩繁需要。

  ——农作物种质资源保护库建设。通过建设现代化水平的种质资源保护库、DNA保存库和种质资源繁育区、引种隔离区,引进开发和创新利用一批新的种质资源,在农作物优质、专用、多抗品种选育,转基因技术应用,特色农作物品种选育等方面取得新突破。

  ——主要农作物品种综合区域试验站建设。按照“统一规划、区域布局、科学试验、综合评价”的要求,在全省六大农区选建14个品种综合区试站,形成区域布局合理,能承担国家和省级下达的稻麦棉油和蔬菜八大作物区域试验任务。

  ——农作物新品种展示中心建设。在依法审定(认定)的基础上,通过新品种展示、示范,按照县级“一主两辅”、乡级“一乡(镇)一品”的目标进行区域性的新品种推介发布,因地制宜推广一批优质、高产、高(多)抗新品种。

  ——救灾备荒种子储备库建设。针对我省农业生产常年受灾、自然灾害影响大,以及受灾后需要改补种的实际情况,加大投入力度,分区域改扩建现有救灾备荒种子储备库,增加每年的种子储备数量,基本满足我省农业在灾害发生后的改补种需要,减轻灾害损失。

  在省南繁中心原南繁基地基础上长期租用并建设高标准南繁南鉴用地200亩,其中新品种选育和亲本材料繁殖加代田80亩,杂交种纯度鉴定田80亩,原原(原)种繁殖田40亩。同时分别对三亚市荔枝沟和陵水县基地2个辅助点的部分设施进行维护修缮,主要建设内容:

  土建工程:建设水泥晒场面积1000m2,高标准库房10间,其中挂藏室3间、考种室2间、各类小品种仓库2间、基地生产资料库房1间、基地工作人员办公用房2间,建筑总面积300m2,农机具库房3间,建筑总面积180m2。

  项目建成后,每个展示区每年可以展示水稻、小麦、棉花、玉米、油菜等主要农作物新品种100个以上,较大面积示范新品种5-10个,进行1-2项高产优质栽培技术、病虫害适时防治技术、合理施肥技术等品种配套生产技术的试验和组装示范。

  1、加强对农作物种子工程建设的组织领导。农作物种子工程建设是一项复杂的系统工程,建设内容涉及多部门、多学科、多产业,为保证工程建设五大重点项目的顺利实施,成立由分管厅领导为组长,厅计财处、省农技推广中心、省种子站等有关单位负责人为成员的项目建设领导小组,负责良种体系建设项目方案审查、组织实施、监督管理、香港六和开奖现场直播2020,考核验收等重大事项的组织协调。地方农业行政主管部门负责归属地的项目实施协调和监管工作,项目建设单位的法定代表人对项目申报、实施、质量、资金管理及建成后运行负责,层层落实领导责任制。工程建设成立项目实施办公室,挂靠省种子站,具体负责各项目的组织实施、检查督促、协调管理和各环节有效配合和衔接,加强全省科研、教学、推广等单位的紧密合作,项目实施过程中,重点加强项目建设的领导和指导,精心组织,严格按建设方案分年度组织实施。

  2、加大对农作物良种体系的投入和政策扶持力度。根据国家的产业发展政策,紧密结合种子工程、国家优质粮食产业工程、省农业三项工程和以及国家、省良种补贴政策的实施,加大种子生产基地建设投入,扶持新品种开发和优势品种的推广应用,引导科研育种单位与种子企业紧密合作。制定农作物良种体系建设配套规章和扶持措施,稳定投入机制,广辟投入渠道,确保产业体系建设资金投入力度。同时,要加大对重点地区、重点作物、重点企业的政策支持,引导市场和社会资本向优势项目区聚集,充分发挥各项目的示范带动作用。

  3、加强对工程项目的规范管理。在项目建设领导小组统一指导下,严格执行建设程序,按照国家和省有关规定履行报批手续,建立项目决策咨询评估制度,规范审批程序,把好前期工作质量关。健全项目建设管理制度,严格实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理及竣工验收制等管理制度,使项目建设走上制度化管理轨道。招标投标活动要严格按照国家有关规定,最大限度体现公平、公开、公正和择优、诚信原则,禁止地方、部门或个人以任何名义、任何形式干预正常招标投标活动。严格执行国家基本建设财务管理的规定,按照项目合同及实施方案,确保配套资金落实到位,规范项目建设资金管理,保障资金的安全、合理和有效使用。加大对项目的执法和监督力度,重点加强项目建设监管、财务监管以及其他关键环节和关键程序的检查,建立项目建设的绩效奖惩机制,确保工程进度和质量。

  4、创新项目监督和运行管理机制。严格遵守法律法规,加强机制创新、技术创新和管理创新。组织开展项目程序、建设进度、工程质量、投投标及合同,以及资金管理等方面的专项监督检查。要创新项目运行机制,以国家投资形成的固定资产和有形设施为基础,吸引农村集体、服务组织和农户在机具、资金和土地入股等形式上的投资,通过明晰产权,强化利益联结,探索适应市场机制要求的项目建设及运行管理的新机制,确保投资效益的长期发挥。项目建成后,严格按照现代企业制度进行管理,建立规范的企业法人治理机构,制订内部管理规章制度,通过深化改革,建立合理的劳动人事、利益分配、员工培训、绩效考核制度等,整合生产要素,优化资源配置,科学进行生产经营决策,使国家资金投入发挥最大的效益。

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